Дмитрий Вудд, автомобили и лодочки несопоставимы. Это хорошо видно даже по строгости наказаний, они отражают уровень наносимого вреда. Таки за управление лодкой без прав или без регистрации ответственность на уровне курения в неположенном месте. Вот вам два равнозначных нарушения.
По поводу опасности и серьезности - научиться ездить на велосипеде сложнее, чем управлять маломеркой, а опасностей для велосипедиста на дороге куда больше. Просто в виде проезжающих мимо автомобилей. Упасть в воду и упасть под камаз несколько разной степени опасности происшествия. Велосипед даже скорость часто бОльшую развивает
Но на велосипед ни регистрация ни права не нужны (хотя правила велосипедист соблюдать обязан), а чтобы управлять двухметровой резинкой с мотором от бензопилы по луже метровой глубины - будь добр пройди обучение, техосмотр, подожди годик комиссии, иначе же ты почти преступник и вообще редкий гад.